大学之大与湾区之大
【思想汇】
世界上有湾区的地方很多。但是全世界最有名的是公认的三大湾区：东京湾区、旧金山湾区和纽约湾区。如果根据这三个湾区的特点进行归类，会发现各有特点：东京湾区是先进制造业的湾区，旧金山湾区是科技创新的湾区，纽约湾区是现代金融的湾区。这三个湾区各有不同的发展模式，但是有一点却是高度一致的：都是区域经济发展、国家经济发展乃至全球经济发展的一个重要的集散地和增长极。
如果我们稍微梳理一下这三个湾区的发展，就会发现：它们都是从原先的一个个城市，或者说是城市的孤岛，慢慢地变成城市之间的联动，然后变成了一个城市集群，到最后形成了一个湾区的一体化发展。这样一个发展进程，是这三大湾区都具有的一个共同特征。而这个发展是跟各个领域的发展连接在一起的，比如金融、科技、产业等等，这些优势开始叠加，叠加以后这三个湾区都产生了一个最大的也是根本的动力，就是创新。因为创新，它们不断地引领风潮，不断地开先河，不断地产生新的模式。所以说，创新是这三个湾区经济发展的根本动力。
那么，三个著名湾区创新的根本动力又是靠什么产生的？我认为这三个湾区之所以能够成为国际著名湾区，成为全世界瞩目的地方，创新的动力来自于这三个湾区的大学集群——他们都有一个世界级的大学集群。纽约湾区有美国东海岸的大学集群，旧金山湾区则有大家耳熟能详的美国西海岸大学集群，东京湾区也同样是大学高度集聚的地方。有了这样的大学集群，使三个湾区的发展不仅是成功的，而且是有可持续的创新动力的。
再看粤港澳大湾区，在很多方面比起这三个世界级的大湾区其实更具优势。比如面积最大、人口最多、货物的吞吐量最大，但是也有劣势，比如平均GDP最小。无论如何，已经有很多比较的数据表明，粤港澳大湾区已经具备成为真正的大湾区，或者说世界著名的、国际一流的湾区的很多基础条件。而且，粤港澳大湾区11个城市“9+2”，还有不同于那三个湾区的特点：一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市。尤其是这四个核心城市本身就已经成为或可能成为世界级的城市，如果能把它们的发展联动、协同、叠加起来，就能产生非同凡响的正增长。
立足于这样的视野和基础，我们再来思考粤港澳大湾区的大学和大学集群应该如何谋划。粤港澳大湾区要想成为国际一流的湾区和世界级的城市群，需要有三个力：经济的硬实力、文化的软实力和影响的巧实力。而高等教育正是大湾区经济硬实力、文化软实力、影响巧实力的关键推动力、主要贡献者和重要策源地。另外，从近现代发达国家高等教育发展史来看，高等教育集群发展具有一种集聚溢出效益，也就是它会在文化、科技、教育、人才、经济方面有集聚以后溢出的辐射效果。大湾区高等教育类型丰富、互补性强，大学集群发展得天独厚，但这三地的高等教育如果只是各自单打独斗的话，都有其结构上的缺陷。而若能打造成集群，其集聚溢出效益将是独特的、不可替代的。
既然高等教育集群是大湾区更基础、更持久的动力源泉，那么具体如何打造或建设呢？我认为应立足于三个方面，即：必须坚持以政府主导推进“顶天”规划、以科教创新推进动力集聚、以市场机制推进共建共享，真正实现相对于区域经济社会的先导发展。
第一，规划要“顶天”，要坚持政府主导，而不是大学自然生存。如今高等教育发展绝不是自娱自乐的发展，而是跟社会、国家、人民群众密切相关。大湾区的发展一定是一个高质量发展典范的区域，一定是绿色发展、创新发展和开放发展。因此，大湾区大学集群的发展应该起到基础支撑的平台和动力引领的作用，这本身就需要“顶天”的顶层设计才能实现。
第二，创新动力来自于什么？大学集群最大的优势就是科教创新的驱动动力。现在的创新创业教育为什么要让科技产业和公司深度参与进来，就是因为产业的发展和大学集群的发展，一定是要同频共振才行。大湾区要想成为国际创新中心，没有大学集群作为主力来参与，这个创新中心就会只是昙花一现。粤港澳的大学集群如果能够创出中国高等教育乃至世界高等教育的一个新高地，就能成为粤港澳大湾区发展中最大的红利或者关键一招。
第三，共建共享的机制是什么？应该要依靠市场。粤港澳大湾区是中国市场机制最灵活的区域，应该充分利用好这一点。而且未来新科技革命与产业变革，有可能颠覆很多的产业的形态、分工和组织方式，产生新的业态和形式。只有灵活的市场机制，才能三地兼顾并面向未来。
因此，粤港澳大湾区大学集群发展的主导是政府，力量是创新，机制是市场。这三点都做好了，可能就会给中国高等教育发展带来一种新的发展模式，新的发展理论，新的发展经验。
总而言之，在世界范围内新一轮科技革命与产业变革扑面而来的时代背景下，大湾区大学集群发展要能够充分发挥“集聚—溢出”效应，有力支撑协同发展的产业体系，持续深化“一带一路”倡议，加快建设国际创新中心，打造世界性高等教育新高地，探索区域高等教育发展的新模式。
大湾区之大，需要有大目标、大规划、大发展。大学之大，需要有大情怀、大格局、大智慧。如果我们把大学之大和湾区之大两者谋划并融合好，就会梦想成真！
（作者：吴岩，系教育部高等教育司司长，本文根据作者在华南理工大学举办的粤港澳大湾区创新创业教育研讨会上的发言整理）
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