环境部近日起草了《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》(以下简称《征求意见稿》)并公开。
上海证券报记者发现，上述《征求意见稿》较前一个有诸多变化，包括钢铁行业和重点领域在内的“两高”项目可能面临更加严格的大气污染综合治理。
有60多个重点区域城市。
103010认为，要充分认识2021年至2022年秋冬季大气污染综合治理的重要性和紧迫性，精准扎实推进各项任务措施，通过持续开展重点地区秋冬季攻坚行动，奋力打好消除重污染天气攻坚战，为“十四五”蓝天保卫战开好头。
综合考虑秋冬季大气环境条件和区域传输影响，《征求意见稿》年重点区域以京津冀及其周边地区和魏奋平原城市“226”城市为基础，新增河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部部分城市，城市数量达到60个以上。
坚决遏制两高项目盲目开发。
003010提到，2021年是“十四五”开局之年。上半年“两高”行业产品产量和煤炭消费量明显回升，大气环境质量持续改善压力加大。
因此，《征求意见稿》要求以石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电等行业为重点，全面梳理在建、在建、存量“两高”项目，对“两高”项目进行库存管理、分类处置、动态监测。
003010还明确，严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域减量、煤炭减量替代等要求，这也是当前中部地区环境资源工作的重要任务之一。
国家发改委近日发布《征求意见稿》，首要目标依然是降低能耗强度。有业内人士认为，此举也意味着新能源发展的能源消费限制可能会有所松动。
再提钢铁行业的生产高峰。
103010提出落实钢铁行业错峰生产相关要求。这一次，很少有人专门针对钢铁行业提出如此详细明确的限产要求，值得市场关注。
《征求意见稿》表示，钢铁冶炼严禁增加产能，要求严格环保准入。除搬迁和产能置换外，新增产能项目不予批准。新钢铁项目投产前，需要同步退出置换产能。严格落实2021年粗钢减产相关要求。各省要将减量分解到企业，按照“可操作性、可核查性、可统计性”的原则制定工作计划，按月进度完成，加强事后监管。
同时，按照工信部、生态环境部的要求，认真做好钢铁行业供暖季的错峰生产工作，指导相关城市制定钢材错峰生产计划，统筹规划，周密安排，对钢材产量和错峰生产措施逐一检查，督促落实。
“今年生态环境部再一次提出，要把钢铁高峰生产与钢铁减产任务结合起来，下半年将强化减产措施。”一位不愿透露姓名的专家告诉上海证券报记者，预计未来钢材价格仍有上涨空间。同时，也会对铁矿石产生影响。铁矿石价格仍处于下行通道，但下行可能有限。
加大政策支持。
003010还明确表示，将在三个方面加强政策支持。
价格政策方面，在重点地区居民“煤改气”供暖期间，天然气门站价格不会上涨。所有省份都应该
财政政策方面，各地要切实采取措施，优化投入结构，控制支出成本，多渠道筹集资金支持清洁取暖，中央要结合各地实际，在一定时期内给予适当的操作支持。清洁取暖补贴要因地制宜，区别不同地区、不同人群，重点针对农村低收入人群，而不是“一刀切”，确保清洁取暖设施可得、可负担、用得好。
在信贷方面，支持符合条件的企业通过债券市场直接募集资金，为大气污染治理募集资金。全面开放铁路专用线投资建设和运营维护市场，鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度，积极引导社会资本以多种形式参与铁路专用线投资建设。
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